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编号:76 关于加强农村经营管理队伍体系建设的建议

来源:县政协 日期:2017-07-12 作者: 未知 字号:【 浏览量:

编号:76

类别:政治建设

类型:委员联名提案

第一提案人姓名:李学雄 工作单位及职务:县农村经营服务站站长

所在活动组:农林水系统委员活动组

联名提案人姓名:唐文金    工作单位及职务:县农机局局长

联名提案人姓名:刘  攀   工作单位及职务:县政协办主任科员

联名提案人姓名:李水生   工作单位及职务:县南岭林场副主任科员

联名提案人姓名:李红忠 工作单位及职务:县水务局设计室主任

联名提案人姓名:刘礼飞   工作单位及职务:县泮头水库管理所副所长

联名提案人姓名:刘艳君    工作单位及职务:县农业局质检中心主任

联名提案人姓名:江祥伟    工作单位及职务:县烟草局农艺师

联名提案人姓名:李艳芳  工作单位及职务:县自来水公司助

理工程师

联名提案人姓名:曾利英   工作单位及职务:县畜牧兽医水产局人事股长

联名提案人姓名: 廖明勇    工作单位及职务:县林业局会计师

案    由:关于加强农村经营管理队伍体系建设的建议

主办单位: 县委组织部

协办单位:县人社局、县编办

提案内容:

经管工作是一项面向广大农村、涉及千家万户的具体工作,主要承担农村集体“三资”管理、农村土地承包经营权管理、农民权益维护和农民负担监管、农村集体经济发展、农民合作社及家庭农场建设、农业社会化服务体系建设、农村财务审计、农经统计等职责。承担的这些工作线长、面广、量大,任务重、压力大。因为它政策性强,情况复杂,涉及农村社会的稳定和谐、农村经济的发展、农民合法权益的有效保护,是党在农村政策的贯彻者和执行者。

一、当前全县农村经营管理队伍体系存在的主要问题亟待引起高度重视

据统计,目前,全县拥有农经队伍总人数30余人。多年以来,广大基层经管干部扎根在农村一线,凭借着扎实的工作作风和过硬的专业技能取得了丰硕的工作成果,为当地农村经济发展和农村社会稳定发挥了较好作用。但是,这支队伍在新一轮机构改革中都受到了冲击,职能被分离,机构被撤并。当前,农经经营管理体制仍未进一步理顺,农村经营管理队伍体系建设问题突出,形势不容乐观,亟待引起各级党委、政府的高度重视,并进一步理顺农经经营管理体制,调整充实和配齐配强全县农经队伍。

(一)管理体制不顺,工作缺乏权威。在机构改革之前,各级经管机构的设置较为完善,省、市、县分别为正处级、副处级、正科级局,都是参公的事业单位,基本能够适应工作需要。新一轮机构改革之后,省、市、县农村经营管理局成建制被撤消了,更名为“农村经营服务站”,改为公益一类事业单位,其行政职能被完全剥离,人不随事走,人、事分开,县级很大一部分由原来正科级局改为副科级站,乡级经管机构五花八门,除少部分仍保留经管站外,大多都被撤并。改革,应该使农经机构和队伍得到进一步加强。而现在这样改革,不仅没有进一步理顺农经经营管理体制,还直接导致了原有经管机构职能的严重弱化,而且由于机构规格降低,降格为公益一类事业单位,工作缺乏权威。

(二)机构严重弱化,不便正常履职。与机构弱化相反的是,这次机构改革都强化了经管工作职责,如原来不够明确的村级集体经济发展、家庭农场建设指导等职责现已明确由经管部门承担。机构的弱化与职能的强化产生了很大的矛盾。一方面,虽然经管机构的行政职能被剥离,但除了省级设置经管处,少数市州设置经管科外,其余大部分地方仍然是原有人员在履行原有职责,工作开展起来,极其不顺。另一方面,机构被缩小,职能被剥离,职责却要增加,就好比小马拉大车,显然困难重重。

(三)人心消极涣散,留下矛盾隐患。改革后,省级设置经管处、经管站,经管处的人员一部分由原行政处室调进,经管站的人员基本是原经管局的班底,处、站都是正处级单位,分别成立支部,职能划分含糊不清。特别是市州一级,原副处级局改为副处级站,部分市州在农委还设有经管科;县级很大一部分由原来正科级局改为副科级站,乡级经管机构五花八门,除少部分仍保留经管站外,大多都被撤并。这种“大而全”的设置,表面上看,整合了机构职能,实际上,在工作中,很可能造成各拉各的调,各吹各的号,形成“两张皮”的被动局面,严重影响工作的正常开展。目前,经管系统的机构设置、职能定位与人员安排严重脱节,极不对称,经管队伍的工作环境、履职条件非常困难,名不正,言不顺,政治地位不高,威信下降,工作热情降低,悲观失望,怨声四起,处于有史以来最为低落的时期。

二、加强农村经营管理队伍体系建设的对策及措施

(一)科学设置机构,恢复原有设置。农村经营管理工作,事关农村生产关系的调整,事关农村经济社会发展,事关农村党风廉政建设,事关农村基层和谐稳定。要做好这项工作,首先要加强队伍体系建设。因此,建议恢复原有设置,更有利于全县经管事业的发展。

(二)加强体系建设,履行行政职能。一是加强经管机构建设。根据国务院《加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔2006〕30号)文件的规定:农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系,农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责,确保履行好职能。既然农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系,农经的职能、机构纳入政府系列,那么这次改革就应将经管部门归口隶属各级政府管理,履行行政职能。二是推进农经事业单位改革。根据农业部《关于加强农村经营管理体系建设的意见》(农经发〔2010〕9 号)文件的规定:事业单位改革是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措。按照中央关于事业单位分类改革的有关精神,主要承担行政职能的事业单位将逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构。已经部署事业单位分类改革的地方,农业部门要根据农经事业单位主要承担行政职能的实际和有关法律法规文件授权,加强与有关部门沟通协调,正确划分农经事业单位的类别,争取转为行政机构。尚未部署事业单位分类改革的地方,继续争取农经事业单位参照公务员法管理,为分类改革打下良好基础。在当前改革中,建议将“县农村经营服务站”恢复原有设置,更名为“县农村经营管理局”,其职能、机构纳入政府系列,归口隶属各级政府管理,履行行政职能;将“乡镇经管站”更名为“乡镇农村经营管理办公室”,归口隶属乡镇政府管理,并要真正定编定岗定人。同时,对基层人员队伍建设作出过渡性安排,对原乡镇经管站人员应出台相应的过渡办法,实行“老人老办法,新人新办法”,做到人随事走,确保经管工作有人干、能干好、安心干。二是强化工作经费保障。建议将乡镇基层农经工作经费纳入中央或省财政转移支付支持范围。建立稳定的农经项目扶持、配套及工作经费机制,确保工作正常开展。要加强向党委政府和上级主管部门的汇报,争取得到领导重视和支持。

(三)合理核定编制,提升整体素质。一是加强基层队伍建设。农村经济经营管理工作,直接面向农户、农村集体经济组织和其他农民合作组织。工作量既与当地农村经济社会发展水平、集体经济和其他农民合作组织发展状况以及当地农业生产特点密切相关,也与农村经济政策落实情况、集体经济管理制度完善程度及经营管理工作基础密不可分。综合上述因素,应根据各地农户数量、社区集体经济组织数量、农村土地承包经营面积、经营权证份数、农村集体资产规模、农民专业合作经济组织数量等因素综合测算确定所需编制人数。原则上每个乡镇按照农业人口2万人以下配置3名、2-3万人配置4名、4万人以上配置5名的标准进行核定。二是加强农经干部培训。培训是提高干部素质的有效途径。围绕建设一支政治素质高、业务能力强、专业知识精的农经队伍,切实加强农经干部培训。贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,加强农村经营管理人才培养,实施现代农业人才支撑计划。结合编制“十三五”规划,组织制定农经干部五年培训规划,建立健全农经干部培训制度。按照分级负责原则,大力开展业务培训,丰富培训内容,创新培训方式,完善培训教材,提高培训质量和水平。充分利用农业系统培训项目和资源,加强与有关单位协作配合,采取联合培训、委托代培、定向培训、定向就业、直接承办、交流考察等方式,拓展农经干部培训渠道。充分利用社会教育资源,积极争取有关方面支持,加强农经专业人才培养。同时,要根据农村经济发展呈现的新特点、新规律,建立健全经常化、制度化的业务培训、课题研讨和调查研究机制,利用农村土地流转和确权、农村集体“三资”平台建设、农经统计等工作对乡镇具体经办人员以会代训,切实提高农经人员的务实能力,促进农经人员整体素质提升。

(四)加强组织领导,强化履职保障。党中央、国务院一直高度重视“三农工作”,多次强调指出,农村经营管理工作面广量大,政策性强,要建立健全有权威的工作机构,造就一支熟悉农村政策、热心为群众办事的专职队伍。早在2006年,国务院在《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》中就已明确要求,农村经营管理行政职能列入政府职责,确保履行好职能。因此,各级党委、政府要高度重视,把农经体系建设摆上重要工作日程,妥善解决改革和建设中涉及机构、编制、经费等重大问题,在工作布局、力量配备和项目安排上,统筹生产经济发展和体制机制创新工作,创造有利于农经职能履行的工作手段和环境。做好新形势下的农经工作,既要提高履职能力,也要强化履职保障。各级政府要积极协调财政、发展改革等部门,将农经工作经费列入当地财政预算予以保障。当前,按照中央要求和有关法律规定,要抓紧落实土地承包经营权确权颁证工作经费、土地承包经营纠纷仲裁工作经费、一事一议财政奖补工作经费等。着眼于“十三五”农经事业发展,围绕稳定完善农村基本经营制度,创新农业经营体制机制,提高农业生产经营规模化、集约化和组织化程度,按照公共财政和预算管理的要求,组织编制农经专项规划,明确扶持重点,确定具体项目,争取纳入当地发展规划和部门年度预算。严格项目规范管理,确保资金使用安全,提高资金使用效益。

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