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关于印发《嘉禾县财政投资评审管理办法》的通知

来源:县政府办 日期:2016-07-15 作者: 未知 字号:【 浏览量:

JHDR-2016-00005

 

嘉禾县人民政府文件

嘉政发〔2016〕3号

 


嘉禾县人民政府

关于印发《嘉禾县财政投资评审管理办法》的通  知

 

各乡镇人民政府,县政府各部门,省市驻嘉各单位:

《嘉禾县财政投资评审管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真执行。

 

 

 

嘉禾县人民政府

2016年6月30日

 


 

嘉禾县财政投资评审管理办法

 

第一章 总  则

第一条  为了强化财政支出预算管理,规范财政投资评审行为,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《基本建设财务管理规定》、《财政投资评审管理规定》、《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律和规章的规定,结合我县实际,制定本管理办法。

第二条  财政投资评审是财政职能的重要组成部分,是县财政部门根据有关法律法规和文件规定,对财政性资金投资项目概算、预算、结算和竣工决算进行评价与审查,对财政性资金投资项目资金使用情况,以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查和追踪问效。

第三条 财政投资评审工作由县财政部门统一组织实施。县财政投资评审中心(以下简称评审中心)是投资评审业务的具体实施单位。

县发展和改革、住房和城乡规划建设、审计、交通、水务、监察等部门按照职责协同县财政部门共同做好财政投资评审工作。

建设单位必须按照评审要求及时提交项目评审资料,并对资料的真实性、准确性、完整性、时效性负责。

第四条  财政投资评审应当严格执行国家有关的法律、法规,坚持公平公正、公开透明、科学合理、经济适用、廉洁规范的原则。

第五条  财政性资金项目必须严格执行基本建设程序,并坚持 “先项目评审、后下预算”、“先立项、后评审”、“先图审、后评审”、“先评审、后招标”、“先评审、后采购”、“先评审、后建设”、“先评审,后拨款”、“先评审、后批复(结)决算”的财政管理和监督机制。

第六条  财政投资评审的范围:

 (一)财政预算内资金安排的建设项目:包括房屋建筑安装、市政、园林绿化及仿古等建设工程项目;公路交通、水利、人防、土地整理、农业及林业基础设施建设项目;

 (二)政府非税收入资金安排的建设项目;

 (三)财政性融资安排的建设项目,包含国债转贷、企业或单位负责融资但需由财政筹资偿还的融资项目、以国有资产产权或使用权置换等方式安排的项目;

 (四)其他财政性资金安排的建设项目;

(五)财政性资金安排购置的设备及工器具;

 (六)需进行专项核查及追踪问效的其他项目。   

第七条  财政投资评审的主要内容: 

(一)项目纳入项目库经济指标审查;

(二)项目概算、预算、结算和竣工决算的真实性、准确性、完整性和时效性审核;

(三)基本建设程序合法性和基本建设管理制度执行情况审核; 

(四)招标程序执行以及合同等合法性审核; 

(五)项目建设各项资金支付的合理性、准确性审核; 

(六)财政性资金的使用、管理情况,以及配套资金的筹集、到位情况审核; 

(七)政府采购项目费用的审核; 

(八)概算、预算执行情况以及项目实施过程中发生重大设计变更调整预算审核及索赔情况审核; 

(九)实行代建制项目财务管理及建设情况审核; 

(十)项目建成运行情况或效益情况审核; 

(十一)财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核; 

(十二)对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效;

(十三)其他相关内容的审核。

第八条 财政投资评审方式:
(一)对项目进行全过程跟踪审核;

(二)对招标文件、合同、标底和概算、预算(含调整预算)、结算和竣工决算进行单项审核;
  (三)对项目征地、拆迁以及其他建设费用进行核定;
  (四)对财政性资金使用进行专项检查。

第九条  项目评审计价

(一)评审依法依规合理计价,以提高资金使用效益为原则;

(二)预算评审价是最高限价,项目招标、政府采购、合同定价均不得突破;也是资金安排与拨付、审计监督、价款结算、办理竣工财务决算的前期依据;

 (三)项目服务费涵盖测绘费、勘察费、设计费、监理费、中介机构咨询及评估等费用,实行市场化定价,依据项目特征服务费控制在有关文件计价50%之内评审计价,同时服务单位服务内容及服务质量不得降低;鼓励建设单位按照程序与服务优、实力强、技术好的服务单位订立合作服务协议;

(四)项目总造价规定:项目按照税前总造价优惠8%计价,其中建设工程最低人工工资、安全文明施工费不实行优惠;PPP等融资模式项目总造价不实行优惠;

(五)预算评审总价100万元以下的项目,采用固定合同总价控制,建设期间合同单价、总价不得突破评审价(法律法规规定除外),完成量控制在评审数量范围之内据实结算评审,该条款在合同中予以载明;

(六)预算评审总价100万元以上项目,采用清单计价,预算评审综合单价为合同固定单价,建设期间合同单价不得突破评审价,所有人工工资、材料、机械、设备价格不予调整(法律法规规定除外),完成量据实结算审计,同时在合同中予以载明;

 (七)项目工资单价的规定:建设工程项目工资单价按照文件最低工资单价计取,PPP等融资模式建设工程项目工资单价按照文件最低工资单价与综合工资单价平均值计取;交通、水利、人防等其他行业项目工资单价按照相应文件规定执行;

 (八)项目材料价格严格按照县市省有关文件发布价依序执行;当期文件没有发布价的由评审中心采取市场和信息网络询价及其他方式确定,并作为项目最终结算依据;

(九)项目预算审定之后不得再次调整,确需调整预算(只能调整一次),建设单位在事前必须按照监管程序进行审批;

(十)项目调整预算评审,建设单位应当提交的资料:批复文件、建设单位班子会议意见、县政府会议纪要、县项目监管小组意见、设计变更通知单、涉及调整造价批准的施工组织设计、现场签证单、现场及时发送给监管部门具有识别和详细读数的视频以及图片、调整预算书和能够佐证的相关资料等;

(十一)项目结(决)算评审应当与预算评审计价口径一致。

 

第二章  职责分工

 第十条  财政投资评审中心职责:

(一)拟定财政投资评审规章制度;

(二)会同本级财政资金管理部门拟定财政投资项目评审年度工作计划;审查纳入项目库项目资金;

(三)负责对评审项目现场勘察、复测,核对概算、预算(含调整预算)、结算、竣工决算,限时出具评审报告;

(四)负责对造价100万元以下不涉及结构安全的特殊应急工程项目采取现场核定,实行编审合一计价;

(五)参与项目的可行阶段经济指标审查;

(六)参与项目招标定价、合同价、材料价格认定监督;

(七)参与财政投资评审项目竣工验收,对实施建设存在影响项目造价的问题提出建议;

(八)建立信息化评审平台,采信官方或专业网站发布信息价格调整后作为项目评审计价的依据;

(九)对项目存在与评审不相符的问题,以电子信息、书面方式向有关部门提出意见和建议;

(十)评审业务可以委托造价咨询单位评审,评审中心通过政府采购建立造价咨询单位库,用于项目编制与评审;评审中心对评审结果进行复核,并建立对造价咨询单位的编制和评审业务考核管理机制;

(十一)建立档案管理制度,做好评审台帐、各类资料的归集、存档和保管工作,保证评审资料的完整。

第十一条  建设单位职责:

(一)项目概算、预算编制及评审,由建设单位委托具备造价咨询资质单位编制或评审;编制或评审单位必须在评审中心建立的造价咨询单位库中确定;编制、评审费用按照本办法第九条第三款执行,费用均由建设单位负责支付,并纳入项目成本;

委托编制、评审项目应当先送评审中心备案同意,再委托造价咨询单位编制、评审; 委托造价咨询单位库以外的成果,评审中心不予采信;

(二)建设单位必须积极配合评审中心开展工作,在项目评审受理之日一次性向评审中心提供评审所需的相关资料,同时保证所提供资料真实、合法、完整、有效;

(三)对评审中涉及需要澄清或取证的资料,建设单位应当在收到通知之日起五个工作日内提交完毕,逾期提交资料评审中心不予采信;

(四)建设单位应当在收到报告之日起五个工作日内对财政投资评审报告进行详细复核,对评审没有异议,建设单位及其负责人盖章签字确认;

(五)财政投资评审报告提出的建议、存在的问题,建设单位应当按规定及时整改。

 

第三章  组织实施

第十二条 根据财政投资项目计划,评审中心会同本级相关资金管理机构拟定财政投资评审年度工作计划,报县财政局批准后实施。

第十三条 对列入财政投资评审年度工作计划的项目按照建设实施步骤实行全过程跟踪评审,包括投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标控制价、重大设计变更、调整预算、办理竣工结算和决算等事项的评审。

第十四条 财政投资评审工作程序:

(一)根据财政投资评审年度工作计划,制定财政投资评审方案,向建设单位下达财政投资评审通知;

(二)建设单位报送评审相关资料;

(三)投资评审中心组织评审;

(四)评审中心出具评审初步意见;

(五)评审中心就评审初步意见征求县财政局相关资金管理机构意见;

(六)评审中心就评审初步意见与建设单位交换意见,建设单位签署书面反馈意见;

(七)评审中心出具评审报告;

(八)县财政局审核批复财政投资评审报告,会同有关部门做出处理决定;

(九)县财政局督促项目建设单位进行整改;

(十)评审中心对评审资料归档。

第十五条  财政投资评审报告应包括项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及建议等内容。

其中评审结论的内容以及文件签发:

(一)项目是否符合基本建设程序;

(二)项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制、资本金制和工程监理制等基本建设管理制度;

(三)项目是否严格执行基本建设财务会计制度;

(四)建设中存在的问题及评审确定的投资额度;

(五)评审结论以财政局文件签发,财政局应将评审结论报送常务副县长、县人民政府县长;

(六)预算评审结论下达满120天未采用,评审中心应当重新核定评审结论。

第十六条  项目没有纳入财政预算项目库,资金来源不落实,不能提供资金审批依据,评审中心不得办理评审。

第十七条  凡是财政性资金项目,在实施之前不办理财政预算评审,建设单位不得实施建设;否则,财政部门不得拨付预付款或进度款。

第十八条  项目预算评审一经批准,建设单位不得擅自提高建设标准,改变建设内容,扩大投资规模。确需调整预算,在实施之前应按监管程序报批,否则由此增加的投资,县财政部门不予认定与拨款。

第十九条  补办预算评审的项目,建设单位应当在开工21个工作日内把评审资料送达评审中心评审,同时按照资金额度报批:项目资金500万元以下报常务副县长批准;项目资金500万元(含500万元)以上,由县政府县长办公会议或常务会议研究确定。

项目完工或竣工验收后,建设单位申请监管并提出补办预算评审,一律不予受理。

第二十条  补办预算评审造成项目造价差异,需要破坏性认定工程特征及工程量,发现与设计不相符,责任概由建设单位承担。

第二十一条  项目实施过程中涉及调整预算,建设单位应当按照监管程序要求接受监管审批,同时在项目调整预算批准之日起21个工作日内将调整预算有关资料送达评审中心评审,逾期不予受理。

第二十二条  项目在竣工验收合格60个工作日内,建设单位应当将及时报送项目结算资料进行评审或审计。

第二十三条  建设单位必须向县审计局报送项目竣工结算资料履行审计。

评审中心依照有关规定时限内评审并出具评审结论,在7日内将评审结论(含评审电子资料)报送县审计局。

第二十四条  项目没有按照监管程序接受监管、计价资料报送不真实、逾期未评审、事后无法评审,财政部门不得安排资金,相关工程结算款不得纳入项目成本,责任概由建设单位负责承担。

第二十五条  项目凡未进行预算评审、结算评审、竣工财务决算审查或履行审计监督,财政部门应当暂缓支付资金,建设单位不得办理项目财务决算和结转固定资产。

第二十六条  在评审过程中,评审中心与建设单位观点不一致而产生的重大争议事项,由建设单位请示县领导并报县项目监管小组议定,按程序形成会议纪要作为评审依据。

 

第四章  法律责任

第二十七条  在财政投资评审中发现建设单位存在违反财政法规行为,有关部门将按照《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规予以处理,涉嫌犯罪依法追究法律责任。

第二十八条  建设单位存在违反本办法,拒不配合或阻挠财政投资评审工作,拒绝、隐匿或提供虚假资料的,由县财政部门予以通报批评,并根据情况暂缓下达财政支出预算或暂停拨付财政资金以及不安排财政资金,同时建议有关部门依法给予行政处分。

第二十九条  评审中心工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,给予行政处分,构成犯罪的,依法依规追究刑事责任。

第三十条  评审中心提供不实或内容虚假的评审报告的,应依法承担相应的法律责任。

 

第五章  附  则

第三十一条  工业园区、各乡镇人民政府和国有企业参照本办法执行。

第三十二条 本办法由县人民政府法制办会同县财政局负责解释。

第三十三条 本办法自公布之日起实施。

 

 

抄送:县委办公室,县人武部军事科。

       县人大办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

       县工商联,各人民团体。

嘉禾县人民政府办公室                   2016年6月30日印发

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